Group 422
كــــــلــــمة و رؤيــــــــا

النظام قبل السلام.. دبلوماسية كيسنجر في الشرق الأوسط ودروسها لليوم

بواسطة مارتن إنديك

نوفمبر / ديسمبر 2021

ترجمة مركز المعطيات والدراسات الإستراتيجية خاص ب فينيكس

أبرزت النهاية المخزية للحرب الأمريكية في أفغانستان بشكل دراماتيكي التعقيد والتقلب في الشرق الأوسط الكبير. قد يحاول الأمريكيون مواساة أنفسهم بأنهم أخيرًا يمكنهم إدارة ظهورهم لهذه المنطقة المضطربة لأن الولايات المتحدة الآن مكتفية ذاتيًا من الطاقة وبالتالي أقل اعتمادًا على نفط الشرق الأوسط. لقد تعلمت واشنطن بالطريقة الصعبة ألا تحاول إعادة تشكيل المنطقة على صورة الولايات المتحدة. وإذا كان القادة الأمريكيون يميلون إلى شن الحرب هناك مرة أخرى، فمن المرجح أن يجدوا القليل من الدعم الشعبي.

ومع ذلك، فإن الابتعاد عن الشرق الأوسط الكبير أسهل قولاً من فعله. إذا استمرت إيران في دفع برنامجها النووي إلى عتبة تطوير سلاح، فقد يؤدي ذلك إلى سباق تسلح أو ضربة إسرائيلية استباقية من شأنها أن تجر الولايات المتحدة مرة أخرى إلى حرب أخرى في الشرق الأوسط. لا تزال المنطقة مهمة بسبب مركزيتها الجيوستراتيجية، وتقع على مفترق طرق أوروبا وآسيا. يعتمد حلفاء إسرائيل وواشنطن العرب على الولايات المتحدة في أمنهم. تظل الدول الفاشلة مثل سوريا واليمن أرضًا خصبة محتملة للإرهابيين الذين يمكنهم ضرب الولايات المتحدة وحلفائها. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة لم تعد تعتمد على التدفق الحر للنفط من الخليج، إلا أن الانقطاع المطول هناك قد يؤدي إلى تدهور الاقتصاد العالمي. أعجبك أم لا،

في صياغة تلك الإستراتيجية، هناك سابقة يمكن أن تكون بمثابة نموذج مفيد. إنها تأتي من تجربة الإستراتيجي البارز في واشنطن، هنري كيسنجر. على الرغم من أنه لا يتذكره الكثير عن ذلك، خلال السنوات الأربع التي شغل فيها منصب وزير الخارجية لرئيسي الولايات المتحدة ريتشارد نيكسون وجيرالد فورد، قاد كيسنجر جهدًا ناجحًا لبناء نظام شرق أوسطي مستقر استمر لمدة 30 عامًا. تمكن كيسنجر من تحقيق ذلك بينما كانت الولايات المتحدة تسحب كل قواتها من فيتنام وتنسحب من جنوب شرق آسيا. لقد كان وقتًا، مثل اليوم، عندما كان على الدبلوماسية أن تحل محل استخدام القوة. تزامن ذلك مع فضيحة ووترغيت، التي أغرقت الولايات المتحدة في أزمة سياسية عميقة وأجبرت نيكسون على التنحي، مما خلق فراغًا محتملاً في القيادة الأمريكية على المسرح العالمي.

البقاء على علم.

من أهم الدروس المستفادة من حقبة كيسنجر أن التوازن في ميزان القوى الإقليمي غير كافٍ للحفاظ على نظام مستقر. لإضفاء الشرعية على هذا النظام، تحتاج واشنطن إلى إيجاد طرق لتشجيع حلفائها وشركائها على معالجة مظالم المنطقة. على الرغم من أن صانعي السياسات يجب أن يكونوا حذرين في جهودهم لصنع السلام، وإعطاء الأولوية للاستقرار على صفقات نهاية الصراع، إلا أنه ينبغي عليهم أيضًا تجنب التقليل من شأن ذلك، لأن ذلك يمكن أن يزعزع استقرار النظام أيضًا. بينما لا توجد رغبة كبيرة في واشنطن لمعالجة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، يجب على إدارة بايدن أن تقاوم إغراء إهمال القضية. كما تعلم كيسنجر بالطريقة الصعبة، يمكن للصراعات التي تبدو كامنة أن تندلع إلى أزمات كاملة في لحظات غير متوقعة.

النظام وليس السلام

لقد كان النظام، وليس السلام، هو ما سعى كيسنجر إلى تحقيقه، لأنه كان يعتقد أن السلام ليس هدفًا يمكن تحقيقه ولا حتى هدفًا مرغوبًا في الشرق الأوسط. من وجهة نظر كيسنجر، يتطلب الحفاظ على النظام في الشرق الأوسط الحفاظ على توازن قوى مستقر. في أطروحته للدكتوراه، التي نُشرت لاحقًا في عام 1957 بعنوان A World Restored، أوضح كيسنجر كيف أنتج الدبلوماسي النمساوي كليمنس فون مترنيخ ورجل الدولة الأنجلو-إيرلندي اللورد كاسلريه 100 عام من الاستقرار النسبي في أوروبا من خلال الاعتناء ببراعة بتوازن القوى و يتلاعب بمهارة أولئك الذين حاولوا تعطيله.

سعى كيسنجر إلى تكرار هذا النهج في الشرق الأوسط عندما سنحت له الفرصة. لكنه فهم أن التوازن في ميزان القوى لم يكن كافياً. لكي يكون النظام مستدامًا، يجب أن يكون أيضًا شرعيًا، مما يعني أن جميع القوى الكبرى داخل النظام يجب أن تلتزم بمجموعة من القواعد المقبولة عمومًا. لن يتم احترام هذه القواعد إلا إذا وفرت إحساسًا كافيًا بالعدالة لعدد كافٍ من الدول. وكتب أن ذلك لا يتطلب إرضاء جميع المظالم، "مجرد غياب المظالم التي من شأنها أن تحفز على محاولة قلب النظام". جادل كيسنجر بأن النظام الشرعي لا يقضي على الصراع، لكنه حد من نطاقه.

جاء هذا الاستنتاج أيضًا مما لاحظه خلال الحرب العالمية الثانية، عندما أدت المثالية الويلسونية التي سعت إلى السلام لإنهاء جميع الحروب بدلاً من ذلك إلى الاسترضاء وغزو هتلر لأوروبا. كما لاحظ كيسنجر في مذكراته، "بالنسبة لمعظم الناس في معظم فترات التاريخ، كان السلام حالة محفوفة بالمخاطر ولم يكن الاختفاء الألفي لكل التوترات." وبالتالي، في جهوده الدبلوماسية في الشرق الأوسط ، كان كيسنجر يتجنب باستمرار السعي وراء معاهدات السلام، وبدلاً من ذلك يسعى إلى اتفاقات من شأنها أن تمنح جميع الأطراف مصلحة في الحفاظ على النظام الحالي. كما قال لي بعد عقود، "لم أفكر أبدًا أنه يمكن أن تكون هناك لحظة مصالحة عالمية".

تم التعبير عن شكوك كيسنجر لأول مرة في العنوان الفرعي الذي اختاره لـ عالم تم حفظه: مترنيخ وكاستيلاري ومشكلات السلام

A World Restored : Metternich و Castlereagh . حقيقة أنه بعد سنوات من البحث العميق، خلص إلى أن السلام كان إشكاليًا سيكون له تأثير تكويني على مقاربته للدبلوماسية في الشرق الأوسط. في الصفحة الأولى من مقدمة كتاب "عالم مستعاد"، يشرح كيسنجر سبب توصله إلى هذا الاستنتاج. يكتب: "إن تحقيق السلام ليس سهلاً مثل الرغبة فيه". ومن المفارقات أن عصور مثل الفترة التي درسها كانت الأكثر سلمية لأن رجال الدولة المعنيين لم يكونوا منشغلين بوساطة السلام.

الابتعاد عن الشرق الأوسط الكبير أسهل قولاً من فعله.

كان للفيلسوف الألماني في القرن الثامن عشر إيمانويل كانط تأثير آخر على سياسة كيسنجر في الشرق الأوسط؛ إذ يعتقد كانط أن السلام أمر لا مفر منه. لكن ما استبعده كيسنجر من مقال الفيلسوف "السلام الدائم" هو أن الصراع بين الدول سيؤدي بمرور الوقت إلى استنفاد سلطاتها. في النهاية، سيفضلون السلام على بؤس الحرب.

بعبارة أخرى، كان صنع السلام عملية تدريجية لا يمكن التعجيل بها.

وكما أشار كيسنجر، فهم كانط أن "المعضلة الجذرية في عصرنا هي أنه إذا تحول السعي من أجل السلام إلى الهدف الوحيد للسياسة، فإن الخوف من الحرب يصبح سلاحًا في أيدي أكثر الناس قسوة؛ إنه ينتج نزوعًا أخلاقيًا ".

عندما طبق كيسنجر هذا المنظور على الشرق الأوسط، افترض أن العرب ليسوا مستعدين للمصالحة مع الدولة اليهودية وأن إسرائيل غير قادرة على تقديم التنازلات الإقليمية التي طالبوا بها دون تعريض وجودها للخطر. لذلك طور عملية سلام أتاحت لإسرائيل الانسحاب بخطوات صغيرة ومتزايدة من الأراضي العربية التي احتلتها في حرب الأيام الستة عام 1967. و تم تكريس مبدأ إضفاء الشرعية على هذا النهج في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 242 ، والذي نص على تبادل!! الأراضي مقابل السلام.

ومع ذلك، فإن عملية السلام في مذهب كيسنجر كانت مصممة لكسب الوقت بدلاً من السلام: فقد حان الوقت لإسرائيل لبناء قدراتها وتقليل عزلتها، وثمة حاجة لوقت للعرب للتعب من الصراع والاعتراف بمزايا العمل مع جار إسرائيلي قوي بشكل متزايد. في غضون ذلك، كان يسعى لتحقيق السلام في الشرق الأوسط بحذر وشك وتدرجيّ، ولهذا أطلق عليه "دبلوماسية الخطوة بخطوة".

كان التوازن والشرعية في السعي وراء النظام والتزايد في السعي لتحقيق السلام هما المفهومان الأساسيان لنهج كيسنجر الاستراتيجي. لقد نجح في التفاوض على ثلاث اتفاقيات مؤقتة بين مصر وسوريا وإسرائيل ووضع الأسس لمعاهدات السلام اللاحقة التي أبرمتها إسرائيل مع مصر والأردن.

بدأت عمليته في الانهيار، مع ذلك، عندما تجاهل الرئيس الأمريكي بيل كلينتون تأكيد كيسنجر على الحذر وحاول وفشل في إنهاء الصراع العربي الإسرائيلي. ثم أطلق الرئيس جورج دبليو بوش غزوه المشؤوم للعراق، وزعزع استقرار نظام كيسنجر من خلال تمكين إيران الثورية من تحدي الهيمنة الأمريكية في العالم العربي (السني).

مع القليل من المساعدة من أصدقائنا:

نهج كيسنجر في الشرق الأوسط وثيق الصلة بشكل خاص بالوقت الحاضر. تنسحب الولايات المتحدة من المنطقة في موازاة واضحة لانسحابها من جنوب شرق آسيا في زمن كيسنجر. في ذلك الوقت، كما هو الحال الآن، أدت تداعيات حرب فاشلة وطويلة الأمد إلى وجود قيود صارمة على قدرة واشنطن على نشر القوة في الشرق الأوسط. ومع ذلك، كان كيسنجر يعلم أن التوازن المستقر يعتمد على دعم الولايات المتحدة لدبلوماسيتها بالتهديد الحقيقي بالقيام بعمل عسكري. لقد قام بتربيع هذه الدائرة بالاعتماد على شركاء إقليميين مؤهلين والعمل معهم.

على سبيل المثال، في سبتمبر 1970، سعت منظمة التحرير الفلسطينية للإطاحة بالملك حسين في الأردن. دعمت ثلاثة ألوية دبابات سورية مدعومة من الاتحاد السوفيتي محاولة الحركة باحتلال مدينة إربد شمال الأردن. خوفا من تقدمهم في عمان، دعا حسين واشنطن للتدخل. ومع ذلك، لا يمكن للولايات المتحدة أن تفعل ذلك بسرعة وتخاطر بالتعثر هناك إذا فعلت ذلك.

لذا، لجأ كيسنجر، بناءً على إلحاح من صدام وبدعم من نيكسون في نهاية المطاف، إلى إسرائيل لردع الهجوم. فأمرت رئيسة الوزراء جولدا مئير الجيش الإسرائيلي بالتعبئة في مرتفعات الجولان وعلى الحدود الأردنية المتاخمة لإربد.

في غضون ذلك، و لردع السوفييت، نشر كيسنجر مجموعتين قتاليتين من حاملات الطائرات الأمريكية قبالة الساحل اللبناني وأمر مجموعة ثالثة بالدخول إلى البحر الأبيض المتوسط. بتشجيع من الدعم الإسرائيلي والأمريكي، ألحق الجيش الأردني خسائر فادحة بألوية الدبابات وانسحب السوريون. في غضون أيام، انتهت الأزمة دون وجود حذاء أمريكي واحد على الأرض.

تحتاج واشنطن إلى تشجيع حلفائها وشركائها على معالجة مظالم المنطقة:

كما استغل كيسنجر دعم الحلفاء الإقليميين في التعامل مع الزعيم القومي المصري جمال عبد الناصر. إذ عندما دخل كيسنجر البيت الأبيض كمستشار للأمن القومي لنيكسون، في عام 1969، كان ناصر يلائم قالب ثوري يسعى إلى تعطيل نظام الشرق الأوسط الحالي بالطريقة التي تحدى بها نابليون النظام الأوروبي في بداية القرن التاسع عشر. في تعامله مع مناورة ناصر المدعومة من الاتحاد السوفيتي، تجنب كيسنجر تغيير النظام، وهي سياسة اتبعتها فرنسا والمملكة المتحدة خلال أزمة السويس عام 1956 وانتهت بنتائج كارثية. وبدلاً من ذلك، سعى إلى احتواء عبد الناصر من خلال تعزيز توازن القوى لصالح المدافعين الإقليميين عن الوضع الراهن: إسرائيل في قلب الشرق الأوسط وإيران والمملكة العربية السعودية في الخليج العربي.

أدرك كيسنجر أن على واشنطن معالجة مطالب الدول العربية بالعدالة في أعقاب حرب الأيام الستة، التي خسرت فيها أراضٍ شاسعةً لصالح إسرائيل. إن إهمال القيام بذلك سيهدد شرعية النظام الشرق أوسطي الجديد. ومع ذلك، فقد افترض أنه طالما حافظت القوى العظمى على توازن في ميزان القوى الإقليمي، فقد تتأخر العدالة.

لقد أخطأ التقدير بشكل سيئ، كما أظهر اندلاع حرب يوم الغفران عام 1973.

في الفترة التي سبقت هذا الصراع، اعتمد كيسنجر على تقييمات المخابرات الإسرائيلية والأمريكية بأن مصر لن تخاطر أبدًا بالحرب لأن إسرائيل المتفوقة عسكريًا، المدعومة بأنظمة الأسلحة الأمريكية المتطورة، ستهزمها بسرعة. قاد هذا التحليل كيسنجر إلى تجاهل خليفة عبد الناصر، أنور السادات، عندما حذر مرارًا وتكرارًا من أنه سيخوض الحرب إذا تم تجاهل تطلعات مصر لاستعادة الأراضي التي فقدتها. تجاهل كيسنجر تصريحات السادات حتى عندما اتخذ نبرة رهيبة: في إحدى المقابلات، على سبيل المثال، أعلن الزعيم المصري، "يتم الآن تعبئة كل شيء في هذا البلد بشكل جدي لاستئناف المعركة، وهو أمر لا مفر منه الآن".

ومع ذلك، في عام 1973 ، عندما غزت مصر شبه جزيرة سيناء وحاولت سوريا استعادة مرتفعات الجولان في أقدس يوم في التقويم اليهودي، انطلق كيسنجر في العمل بالثقة التي وفرتها دراسته للنظام الأوروبي في القرن التاسع عشر. كان هدفه تعديل ترتيبات ما قبل الحرب بطريقة يرى اللاعبون الرئيسيون في الشرق الأوسط أنها أكثر عدلاً وإنصافًا. كما أراد أن يضع الولايات المتحدة في موقع للعب دور المناور المهيمن للقوى المتنافسة في المنطقة.

لدعم دبلوماسيته بالقوة، شجع كيسنجر الهجمات الإسرائيلية المضادة. فساعد هذا الضغط العسكري في إقناع المصريين والسوفييت بقبول شروط وقف إطلاق النار، وهنا طالب إسرائيل بوقف هجومها.

على وجه الخصوص، منع الجيش الإسرائيلي من تدمير الجيش المصري الثالث، الذي كان قد حاصره في نهاية الحرب. وقد مكن ذلك السادات من الدخول في مفاوضات سلام مع نظامه - وكرامته - كما هي.

ثم انتهز كيسنجر مرونة اللحظة لإطلاق عملية السلام الخاصة به بهدف منع مصر - أكبر دولة عربية وأقواها عسكريًا - من الانضمام إلى أي تحالف حرب عربي مستقبلي. هذا من شأنه أن يجعل حربا أخرى بين الدولة اليهودية والدول العربية مستحيلة. يوجد تشابه واضح بين نهج كيسنجر في مصر والطريقة التي تعامل بها ميترنيخ وكاسلريه مع فرنسا بعد هزيمة نابليون، ودمجها في النظام الجديد بدلاً من معاقبتها - وبالتالي تحويلها من دولة ثورية تعديلية إلى قوة الوضع الراهن.

اليوم، من المرجح أن يستخدم كيسنجر مخططًا مشابهًا في التعامل مع إيران، الدولة التي تهدد بشكل واضح ما تبقى من نظام الشرق الأوسط الذي تقوده الولايات المتحدة. إنه لا يدعو إلى إسقاط النظام. بدلاً من ذلك، سيسعى إلى إقناع إيران بالتخلي عن سعيها لتصدير ثورتها والعودة بدلاً من ذلك إلى سلوك يشبه الدولة. في غضون ذلك، يجب على واشنطن أن تسعى إلى توازن جديد يتم فيه احتواء الدوافع الثورية الإيرانية وموازنتها من خلال تحالف من الدول السنية المتعاونة مع إسرائيل والولايات المتحدة. وبمجرد أن تقرر إيران الالتزام بالقواعد، يعتقد كيسنجر أن الولايات المتحدة بحاجة إلى أن تكون بمثابة الموازن، مما يجعلها نفسها أقرب إلى جميع القوى الشرق أوسطية المتنافسة أكثر من بعضها البعض. هنا يقول كيسنجر: يجب "السعي وراء أهدافها الإستراتيجية الخاصة".

احذر من التصويب عاليًا جدًا:

ولأنه كان يعمل في بيئة من الانكماش، كان كيسنجر مدركًا تمامًا لمخاطر التجاوز. ولكن كما يلاحظ في كتابه A World Restored ، "ليس التوازن هو ما يلهم الرجال بل العالمية، وليس الأمن بل الخلود". وكما شرح في كتابه الضخم " الدبلوماسية"، الذي نُشر عام 1994 ، نادرًا ما يفهم رجال الدولة الأمريكيون أو يحترمون قواعد اللعبة التي يتطلبها مفهومهم عن النظام الدولي. غالبًا ما تكون مثالياتهم مدفوعة بإحساس بالعناية الإلهية، خاصة عندما يتعلق الأمر بالشرق الأوسط. إنهم يتصورون أن السعي لتحقيق السلام وبناء الأمة ليس فقط أمرًا مرغوبًا فيه ولكن يمكن تحقيقه وأن المشكلة الوحيدة هي الخروج بالصيغة الصحيحة. وهنا تكمن المعضلة في قلب الدبلوماسية الأمريكية في الشرق الأوسط. كما فهم كيسنجر، يتطلب الحفاظ على النظام جهدًا موثوقًا لحل نزاعات المنطقة، لكن حجم طموح رجل الدولة يمكن أن ينتهي به الأمر إلى زعزعة استقرار هذا النظام.

تأمل كيف كانت غريزة نيكسون الأولى تتمثل بالعمل مع الاتحاد السوفيتي لفرض السلام على زبائنهم المتمردين في الشرق الأوسط. في منتصف حرب يوم الغفران! سافر كيسنجر إلى موسكو للتفاوض على شروط وقف إطلاق النار مع الزعيم السوفيتي ليونيد بريجنيف. في الطريق ، تلقى تعليمات صريحة من نيكسون بـ "بذل كل الجهود" لتحقيق تسوية عادلة "الآن" والعمل مع بريجنيف "لممارسة الضغط اللازم على أصدقائنا". وقد هدد هذا بقلب استراتيجية كيسنجر الأكثر تواضعًا لوقف إطلاق النار تليها مفاوضات مصرية إسرائيلية مباشرة.

غاضبًا، تجاهل تعليمات الرئيس. كان قادرًا على القيام بذلك لأن نيكسون أرسل هذه الرسالة تمامًا كما أمر بإقالة أرشيبالد كوكس، المدعي الخاص في ووترغيت. أدت "مذبحة ليلة السبت" التي أعقبت ذلك - والتي استقال فيها اثنان من كبار المسؤولين في وزارة العدل بدلاً من تنفيذ أمر نيكسون - توجه قادة الكونجرس إلى بدء إجراءات عزل الرئيس. مع كل الاهتمام بالسياسة الداخلية للولايات المتحدة ، تمكن كيسنجر من متابعة أولوياته الخاصة في الشرق الأوسط.

لقد تمكن من إنجاز مماثل في عهد خليفة نيكسون، فورد. عندما انهارت المفاوضات بين السادات ورئيس الوزراء الإسرائيلي إسحق رابين في فبراير 1975، أراد فورد عقد مؤتمر في جنيف مع الاتحاد السوفيتي لفرض تسوية سلمية شاملة على إسرائيل وجيرانها العرب. قاد كيسنجر هذه المبادرة لصالح العودة إلى دبلوماسيته المكوكية، التي جعلت مصر وإسرائيل أقرب إلى اتفاق السلام النهائي بينهما.

من وجهة نظر كيسنجر، يتطلب الحفاظ على النظام في الشرق الأوسط الحفاظ على توازن قوى مستقر.

كان رؤساء الولايات المتحدة الذين جاءوا بعد نيكسون وفورد يميلون أيضًا إلى متابعة أهدافهم المثالية للشرق الأوسط مع عدم اهتمام كاف بالحفاظ على النظام الإقليمي الذي أسسه كيسنجر. أحيا الرئيس جيمي كارتر فكرة العمل مع الاتحاد السوفيتي لإعادة عقد مؤتمر جنيف لفرض سلام شامل. هذه المرة كان السادات هو الذي قاد الرئيس الأمريكي، برحلته إلى القدس في نوفمبر 1977. في كامب ديفيد بعد ذلك بعام، سعى كارتر إلى اتفاق سلام مصري - إسرائيلي منفصل بدلاً من تسوية شاملة تتضمن قرارًا. للقضية الفلسطينية.

بعد أكثر من عقدين من الزمان، وافق كلينتون على إصرار رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود باراك على محاولة التوصل إلى اتفاق لإنهاء الصراع العربي الإسرائيلي في كامب ديفيد في تموز (يوليو) 2000، وهنا تم التخلي عن عملية كيسنجر خطوة بخطوة التي أدخلها رابين في اتفاقيات أوسلو. لقد فهم الزعيم الفلسطيني ياسر عرفات أن باراك وكلينتون يعتزمان فرض قرار نهائي على الفلسطينيين، ورفض الموافقة. كانت خطوة قصيرة من هناك أدّت إلى اندلاع الانتفاضة الفلسطينية الثانية والقمع الإسرائيلي الذي أعقبها، وهو حريق عنيف استمر لمدة خمس سنوات، وأدى إلى مقتل الآلاف، ودمر كل الثقة بين الطرفين. ومع ذلك ، فإن الرئيسين الأمريكيين باراك أوباما ودونالد ترامب سيحاولان لاحقًا ويفشلان في التوصل إلى اتفاقيات إنهاء الصراع.

قاوم بوش أغنية صفارات الإنذار لصنع السلام الشامل، لكنه استسلم للحاجة إلى ما أطلق عليه كيسنجر منذ زمن بعيد "الخلود". بعد الإطاحة بحركة طالبان في افغانستان وصدام حسين في العراق ، أعلن عن "أجندة الحرية" في الشرق الأوسط، معلناً أن تعزيز الديمقراطية في جميع أنحاء المنطقة "يجب أن يكون محور السياسة الأمريكية لعقود قادمة". وكانت النتيجة كارثة، فقد عملت في الغالب على تمهيد الطريق لمحاولة إيرانية للسيطرة على العراق وفي جميع أنحاء المنطقة. كما حول بوش هدف الولايات المتحدة في أفغانستان من مكافحة الإرهاب إلى مكافحة التمرد وبناء الدولة. وقد أدى هذا القرار أيضًا إلى الفشل والإذلال. بعد عشرين عامًا، تُرك الأمر لكيسنجر الذي لم يبلغ سنًا للإشارة إلى أن "الأهداف العسكرية [كانتhttps://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again">دروسًا قيمة لبايدن وهو يتعامل مع الشرق الأوسط في أعقاب انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان. بينما يحول بايدن انتباهه إلى أولويات أكثر إلحاحًا في أماكن أخرى، يجب أن يكون هدف دبلوماسيته في الشرق الأوسط تشكيل نظام إقليمي تدعمه الولايات المتحدة لم تعد فيه الولايات المتحدة هي اللاعب المهيمن، حتى مع أنها لا تزال الأكثر نفوذاً.

في جوهره، سيحتاج هذا النظام إلى توازن قوى يتم الحفاظ عليه من خلال دعم الولايات المتحدة لحلفائها الإقليميين، أي إسرائيل والدول العربية السنية!

لكن سيحتاج بايدن أيضًا إلى العمل مع الجهات الفاعلة المستعدة للعب أدوار بناءة في استقرار نظام الشرق الأوسط. سيثير ذلك بعض الرفقاء الغريبين وغير المريحين، حيث سيشمل ذلك التعاون مع عبد الفتاح السيسي المصري في غزة، و مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس التركي رجب طيب أردوغان في سوريا، ومع ولي العهد السعودي محمد بن سلمان في الخليج.، ومعها جميعها لاحتواء طموحات إيران في الهيمنة ودفع برنامجها النووي.

قلة من هؤلاء الحلفاء والشركاء سوف يتصرفون وفقًا لقيم الولايات المتحدة. ومع ذلك، وكما تظهر تجربة كيسنجر في الشرق الأوسط، ستحتاج الولايات المتحدة إلى تعزيز شعور كاف بالعدالة والإنصاف لإضفاء الشرعية على النظام الناشئ. في جميع أنحاء المنطقة، يصرخ الناس مطالبين بحكومات مسؤولة. لا يمكن للولايات المتحدة أن تأمل في تلبية هذه المطالب. هذا من شأنه أن يتجاوز الحدود مرة أخرى. لكنها لا تستطيع تجاهلها أيضًا.

يمكن لأخطاء كيسنجر وإنجازاته أن تقدم دروسًا قيمة لبايدن:

وبالمثل، فإن تعزيز عملية سلام تعمل على تحسين الصراع الإسرائيلي الفلسطيني سيكون مهمًا في معالجة مظالم المنطقة. هذا أدنى بكثير من قائمة أولويات بايدن. في عام 2014 ، كنائب للرئيس، شهد بشكل مباشر عدم رغبة القادة الإسرائيليين والفلسطينيين على حد سواء في المخاطرة المعقولة من أجل السلام، ولا يتصور أنه سيجد الخلود من خلال محاولة إجبارهم على القيام بذلك. إنه يقبل حجة رئيس الوزراء الإسرائيلي نفتالي بينيت بأن الحكومة الائتلافية الإسرائيلية اليمينية واليسارية لا يمكن أن تنجو بعملية سلام تتطلب إقامة دولة فلسطينية في الضفة الغربية وقطاع غزة. مثل كيسنجر في عام 1973 ، يفترض بايدن أن الوضع الراهن مستقر. ومثل كيسنجر عام 1974،

لكن علامات التحذير موجودة. السلطة الفلسطينية على وشك الانهيار: فقد الرئيس الفلسطيني محمود عباس كل مصداقيته بين الشعب الفلسطيني، في حين أن حماس - بعقيدتها في المقاومة العنيفة - تكتسب شعبية. كما أن انتصار طالبان في أفغانستان سيعزز حجة حماس بأن استراتيجيتها هي السبيل الوحيد لتحرير الأراضي الفلسطينية. علاوة على ذلك، فإن الوفيات الفلسطينية من المواجهات مع الجيش الإسرائيلي تتصاعد بمعدل ينذر بالخطر. فللمرة الأولى، تسمح الحكومة الإسرائيلية لليهود بالصلاة على ما يعرف بالحرم القدسي والحرم الشريف للمسلمين - وهو أمر كبير للغاية. حركة التهابية. إن المادة اللاصقة جافة لدرجة أنه حتى مجرد عملية كسر حماية بسيطة من قبل ستة سجناء فلسطينيين في سبتمبر كانت مخاطرة بإثارة انتفاضة أخرى.

لسنوات، حذر صناع السياسة الأمريكيون من أن الوضع الراهن الإسرائيلي الفلسطيني غير مستدام - ومع ذلك يبدو أنه يحافظ على نفسه. حذر الخبراء من نقل السفارة الأمريكية إلى القدس، لكن عندما فعل ترامب ذلك، لم يحدث شيء. يبدو الأمر كما لو كان في سبعينيات القرن الماضي، عندما هدد السادات بالحرب لسنوات، ولم يحدث شيء - حتى حدث ذلك في يوم من الأيام. لتقليل احتمالية انفجار العنف ، سيحتاج بايدن إلى تشجيع عملية سلام إسرائيلية فلسطينية تدريجية لإعادة بناء الثقة وتعزيز التعايش العملي، تمامًا كما فعل كيسنجر في جهوده لإخراج مصر من الصراع مع إسرائيل. اقترح بينيت تغييرات اقتصادية، مثل السماح لمزيد من الفلسطينيين بالعمل في إسرائيل، كخطوة أولية. تحركات مثل تلك، ومع ذلك، لن تكون كافية وحدها لإضفاء المصداقية على عملية شوهتها الإخفاقات السابقة. وتتطلب هذه الجهود عملية سياسية أيضًا، وإن كانت عملية متواضعة وواقعية يمكن أن تشمل وقف إطلاق نار طويل الأمد في غزة ونقل بعض الأراضي الأخرى على مراحل إلى السيطرة الفلسطينية الكاملة في الضفة الغربية.

في أعقاب الانسحاب من أفغانستان، من غير المرجح أن يتجاوز بايدن منطقة الشرق الأوسط. ولكن كما أخبره كيسنجر، سيكون من الخطأ أيضًا أن يدير ظهره لها.

  • مارتن إنديك زميل متميز في مجلس العلاقات الخارجية ومؤلف كتاب Master of the Game: Henry Kissinger and the Art of Middle East Diplomacy (Knopf ، 2021) ، الذي تم اقتباس هذا المقال منه.

كن انت صاحب المقال!