Group 422
كــــــلــــمة و رؤيــــــــا

يقبل العالم تدريجياً عودة الرئيس السوري بشار الأسد إلى العالم

 إليزابيث فلوك

 8 أكتوبر 2021

تقاعس بايدن عن سوريا يهدد بتطبيع العلاقة مع الأسد

 ترجمة خاصة بفينيكس

(هذا المقال يعكس إحباطاً داخلياً في الولايات المتحدة الأمريكية مما تدعوه كاتبة المقال انتصار الاسد) 

 يجلس الأسد في دمشق اليوم بشكل مريح أكثر من أي وقت مضى منذ عام 2011.

المجتمع الدولي مرهقٌ وغير مهتم في كثير من الأحيان، ولا يتخذ أي إجراء ملموس لحل الأزمة السورية المستمرة.  في الواقع ، يبدو أن العالم يقبل تدريجياً بعودة الأسد إلى المجتمع العالمي، وبالتالي يساعد في تطبيع نظامه.  اعترف وزير الخارجية السوري فيصل المقداد بذلك في 7 تشرين الأول (أكتوبر) ، عندما قال إن "إنجازات" "الحرب السورية على الإرهاب" هي بالضبط سبب تغير "الأجواء السياسية الدولية" تجاه سوريا مؤخرًا.

 في خطوة غير عادية، على سبيل المثال، أعاد الإنتربول إضافة سوريا إلى شبكاته في أوائل أكتوبر، مما زود (نظام) الأسد بالقدرة على إصدار مذكرات توقيف دولية (ما يسمى بالنشرات الحمراء) لأول مرة منذ عام 2011.

 وكذلك كان قرار منظمة الصحة العالمية في أيار (مايو) منح سوريا مقعدًا في مجلس إدارتها.

 كما تبنت إدارة جو بايدن نهج عدم التدخل إلى حد كبير في التعامل مع سوريا.  وعلى الرغم من أن إدارة بايدن نفسها قد لا ترحب بعودة الأسد إلى العالم بأذرع مفتوحة، فمن الواضح أنها تركت الباب مفتوحًا للآخرين للقيام بذلك، محطمة الأعراف الدولية.  حتى أن أحد المسؤولين، الذي تحدث دون الكشف عن هويته، اعترف بأن إدارة بايدن لن تتصرف لمنع حلفاء الولايات المتحدة من الانخراط مع (نظام) الأسد وتطبيعه.

 على الرغم من أن أحداً لم يتوقع من إدارة بايدن أن تضع سوريا على رأس جدول أعمالها للسياسة الخارجية أو بالقرب منها، إلا أن تركيزها المزدوج على حقوق الإنسان والحاجة إلى "دبلوماسية لا هوادة فيها" بدلاً من الحرب التي لا نهاية لها قد أثار الآمال في أن سوريا قد تقدم فرصة للدبلوماسية لتعمل. 

 في الوقت الحالي، تتمثل المكونات الوحيدة الواضحة لسياسة إدارة بايدن في سوريا في ضمان وصول المساعدات الإنسانية ومواجهة تنظيم الدولة الإسلامية.  هذه مجالات مهمة بلا شك للعمل، وقد لعبت الدبلوماسية الأمريكية دوراً أساسياً في تأمين استمرار وصول المساعدات إلى شمال غرب سوريا في يوليو.  لكن تقديم المساعدة ومحاربة الإرهاب هي مجرد ضمادات تعالج أعراض الأزمة السورية.

 على الرغم من الضغط الكبير من الكونجرس والجماعات المهتمة الأخرى، لم تعين الإدارة مبعوثاً كبيراً ومخصصاً لسوريا، وبدلاً من ذلك اختارت في سبتمبر التخلص من هذا الدور تمامًا وإدماجه في المسؤوليات الإقليمية الأوسع لنائب مساعد وزير الخارجية الجديد لشؤون الشرق الأدنى إيثان جولدريتش.

 نظرياً، تظل الولايات المتحدة ملتزمة بالتسوية السياسية بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2254 لعام 2015، والذي يدعو إلى وقف إطلاق النار على مستوى البلاد وإلى مفاوضات بقيادة سوريا وتيسيرها الأمم المتحدة نحو تسوية سياسية تؤدي إلى "  حوكمة ذات مصداقية وشاملة وغير طائفية ، وصياغة دستور جديد، وعقد انتخابات وطنية حرة ونزيهة تحت إشراف الأمم المتحدة.  لكن في غياب دفعة دبلوماسية أمريكية جادة ،ببساطة لن يحدث ذلك.

 تستمر الدبلوماسية في الأمم المتحدة ، لكن لا يخفى على أحد أن مبعوث الأمم المتحدة الخاص لسوريا، الدبلوماسي النرويجي غير بيدرسن، عاجز فعلياً عن مهمته دون أن تتولى الولايات المتحدة دوراً حازماً.  من دون ذلك، فإن جهود بيدرسن التي لا تعرف الكلل لتحقيق ولو ما يشبه التقدم من قبل اللجنة الدستورية السورية هي أكثر ما يمكن توقعه، و  هذا لا يمثل حتى إسعافات أولية.

 فسر حلفاء الولايات المتحدة هذا الافتقار إلى نهج أمريكي شامل وملموس بطرق مختلفة.  في أوروبا، حفز ذلك الابتعاد عن السياسة تجاه سوريا، مدفوعاً جزئياً بالإرهاق، ولكن أيضًا بالاستقالة من أنه بدون دور أمريكي تتبعه، لا تهتم الحكومات الأوروبية بالضغط من أجل ما لا يمكن تحقيقه بخلاف ذلك.  قبل عدة أشهر، كان المسؤولون الأوروبيون ينتظرون بفارغ الصبر نتائج مراجعة إدارة بايدن لسياسة سوريا التي تم التبجح بها كثيراً، لكن اليوم، ينظر حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا إلى المراجعة المزعومة التي يُزعم أنها لا تزال جارية بسخرية، فقد كانت سخيفة، وتضحك.

 بالنسبة للحكومات في الشرق الأوسط، كانت الاستجابة مختلفة.  عندما وصلت إدارة بايدن إلى السلطة في كانون الثاني (يناير) ، كانت المنطقة داعمة إلى حد كبير للقرار 2254، والحاجة إلى تسوية سياسية، والمطالبة التي أعلنتها الولايات المتحدة بتغيير سلوكي من جانب النظام السوري! (على عكس تغيير النظام) شرطًا لإعادة الارتباط الدبلوماسي أو إعادة البناء الاقتصادي. وكانت الإمارات العربية المتحدة قد بدأت بالفعل في زيادة مشاركتها تدريجياً مع النظام السوري بحلول هذا الوقت ، لكن كل المطالبات سابقة الذكر لم تكن أكثر من مجرد خطاب.

 لكن عندما زار العاهل الأردني الملك عبد الله الثاني واشنطن في يوليو وسط تراجع الانسحاب الأمريكي من أفغانستان، جاء بفكرة جديدة حول كيفية التعامل مع سوريا: إذا كنت تريد حقًا رؤية تغيير سلوكي من نظام الأسد، كما جادل عبد الله، فيجب علينا تحديد  ماذا يعني ذلك والبدء في عملية "خطوة بخطوة" من الاختبارات وتدابير بناء الثقة مع النظام للتأكد من استعداده للعمل بشكل بناء. واقترح إنشاء فريق عمل من الدول ذات التفكير المماثل، والجمع بين الحكومات الإقليمية مع أوروبا والولايات المتحدة، لتحديد النهج الأكثر فاعلية.  بكل المقاييس ، قوبل الملك بتكرار قياسي للدعم الأمريكي للقرار 2254 ولكن لم يرفض منه صراحةً إعادة ارتباط إقليمي مرحلي مع دمشق.

 في الأسابيع التي تلت ذلك، كانت التغييرات الناتجة دراماتيكية.  تم الانتهاء من اتفاق متعدد الأطراف لإحياء وتوسيع مشروع خط الغاز العربي (الذي كان يعمل لفترة وجيزة من 2008 إلى 2010) لنقل الغاز الطبيعي المصري إلى لبنان عبر الأراضي الأردنية والسورية.

 وفقاً لتقارير جيدة، لعبت السفارة الأمريكية في بيروت دوراً رئيسياً في خلق مساحة للمفاوضات للمضي قدمًا، وشجعت الأطراف على المضي قدمًا والإشارة إلى التنازل الفعلي عن العقوبات الأمريكية على نظام الأسد بموجب قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا، والتي كان من الممكن أن تحظر الصفقة.

 منذ الإعلان عن صفقة الغاز، استضاف الأردن تيارًا مستمراً من وزراء الحكومة السورية - للطاقة والنقل والموارد المائية والزراعة والإصلاح الزراعي والاقتصاد والتجارة والصناعة، والأهم من ذلك، وزير الدفاع علي أيوب.  في 3 أكتوبر، تحدث عبد الله عبر الهاتف مع الأسد نفسه ، ووفقًا للديوان الملكي الأردني، تحدث عن العلاقة بين "الدول الشقيقة وسبل تعزيز التعاون".

 وسط الجهود الدبلوماسية للأردن، حضر المقداد (المدرج حاليًا على عقوبات المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي) الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك في سبتمبر وزاره سبعة وفود غير مسبوقة من الشرق الأوسط على مستوى الوزراء.  في غضون ذلك ، جددت الجزائر عزمها على ضم سوريا مرة أخرى إلى جامعة الدول العربية في الوقت المناسب لاستضافة القمة العربية المقبلة في الجزائر في وقت لاحق في عام 2021.

 كما جددت الإمارات انخراطها الاقتصادي مع دمشق: فقد دعت سوريا للمشاركة في معرض دبي في أكتوبر / تشرين الأول، وعقدت اجتماعات وزارية مع وزير الاقتصاد والتجارة السوري، نوقشت خلالها آفاق التعاون الاقتصادي والاستثمار وأعلن مسؤولون إماراتيون عن وجود السوريين.  إنها الرغبة في عودة سوريا إلى وضعها السابق لعام 2011.  كما تم وضع خطط لإحياء مجلس رجال الأعمال السوري الإماراتي.  حتى أن الإمارات العربية المتحدة هنأت علنًا "قيادة وشعب" سوريا في 5 أكتوبر / تشرين الأول لدورها في "حرب تحرير أكتوبر".

 في حين أن هذه التحركات مدفوعة على وجه التحديد بالديناميكيات والقرارات الإقليمية المحض، يبدو أن إدارة بايدن لم تزعجها، على الرغم من تأثيرها الضار على دعم الولايات المتحدة المعلن للتفويض الإرشادي الوحيد لسياسة سوريا: القرار 2254.

  على الرغم من أن الإدارة تصر على أنها لا تزال موالية للقرار 2254 والمبادئ العديدة المرتبطة به وأن وزارة الخارجية تواصل إعلان أن الولايات المتحدة "لن تطبّع أو ترفع علاقاتها الدبلوماسية مع (نظام)الأسد" ، فإن استعداد واشنطن لمعارضة أو منع حلفائها الإقليميين  من القيام بذلك يتضاءل بشكل واضح.

 لنأخذ مثالاً واحداً فقط: قرار التنازل بشكل أساسي عن عقوبات قانون قيصر التي تسمح بتنفيذ صفقة خط الغاز العربي.

 كان الهدف من التشريع هو تمكين هدف المساءلة، وحماية المدنيين! ولكن أيضًا منع الاستثمار الخارجي في سوريا التي يسيطر عليها (النظام)، وبالتالي تطبيع معه.  ولكن بعد 10 أشهر ، لم تستخدمه إدارة بايدن بعد على الرغم من أجندة السياسة الخارجية التي نصت على أنها موجهة لحقوق الإنسان.  والأسوأ من ذلك ، قد يتم التنازل عن قانون قيصر للسماح بالتطورات التي تساعد على تسهيل التطبيع.

 يبدو أن استراتيجية عدم التدخل التي تتبعها إدارة بايدن إلى حد كبير، أو ربما بشكل أكثر صراحة، نهج ذو وجهين (يكرهون ولكن يرفضون منع التطبيع مع الأسد، وفي بعض الأحيان ، تسهيل تطبيع مع الأسد) هو جزء من فلسفة أوسع لما أسميه  ."الاستقرار المفوض" تجاه الشرق الأوسط، حيث تُمنح الدول المحلية قبولًا ضمنياً لمحاولة حل القضايا الإقليمية الحادة بنفسها بأقل قدر من التدخل الأمريكي.  على الرغم من أن النتائج قد تكون في كثير من الأحيان غير مستساغة، فإن هذا النهج من الناحية النظرية يمكّن إدارة بايدن من التركيز على القضايا التي تعتقد أنها ذات أهمية أكبر، مثل المنافسة مع الصين. 

 ومع ذلك، لا تترجم النظرية دائمًا بشكل جيد إلى واقع.  فلن يؤدي التخلي عن الأسباب العميقة الجذور للأزمة السورية والسماح لحلفاء الولايات المتحدة في المنطقة بإعطاء الأولوية لمصالحهم الخاصة المباشرة تجاه سوريا إلى الاستقرار.

  في مسارها الحالي ومع وجود الأسد  المستقبل يبدو مشرقا (للنظام). و هي علامة مقلقة للغاية لما قد يخبئه المستقبل. 

 في الوقت الحالي، تصرفت إدارة بايدن بشكل مثير للإعجاب في مجالين من أولوياتها في السياسة السورية: وصول المساعدات الإنسانية ومواجهة تنظيم الدولة الإسلامية.  ومع ذلك، فإن استدامة كليهما موضع تساؤل متزايد طالما بقيت استراتيجية أوسع وأكثر شمولية غائبة.

 مع تعاطي الدول الإقليمية معنظام )الأسد بمعدل غير مسبوق، من المؤكد أن احتمالية استعداد روسيا للسماح بالوصول عبر الحدود إلى شمال سوريا ستتراجع. 

 وعلى الرغم من أن الحكومة الأمريكية كانت واضحة جداً في أنها لا تنوي سحب القوات الأمريكية من شمال شرق سوريا، إلا أن الاقتصاد المتردي بشكل متزايد لـ "الإدارة الذاتية" لقوات سوريا الديمقراطية (SDF) يضع استدامة نشر القوات موضع تساؤل أيضاً. 

 وفقاً لمصادر جيدة تحدثت إليها، فإن البيروقراطية المتضخمة للإدارة الذاتية والاعتماد على الليرة السورية التي تم تخفيض قيمتها بشكل كبير قد يؤدي إلى إفلاس قسد في غضون عام. 

  في ظل هذه الضغوط، قد تضطر قوات سوريا الديمقراطية في النهاية إلى التنازل وإبرام صفقة مع دمشق - وهي صفقة كانت في ظل ظروف أقل سوءاً في عامي 2018 و 2019 بمثابة استسلام. باختصار، فإن النهج الأمريكي الحالي تجاه سوريا يسير بالفعل على جليد رقيق.

 في حين أن الأردن قد يجني تدفقًا ضئيلًا للدخل التجاري من إعادة التعامل مع الأسد، فمن شبه المؤكد أنه سيكون قصير الأجل ولن يؤدي إلى استقرار جنوب سوريا أو إنعاش الاقتصاد الأردني المتعثر.

 يمكن قول الشيء نفسه عن دول أخرى في المنطقة تزيد من مشاركتها مع النظام السوري: من شبه المؤكد أن تطلعاتها الدبلوماسية والجيوسياسية والمالية معدة للفشل  

الرابح الحقيقي الوحيد هنا هو الأسد. 

 إذا أراد الأردن والآخرون في المنطقة تبني نهج "خطوة بخطوة"  تجاه سوريا، فيجب أن تكون الولايات المتحدة جزءاً من تلك المعادلة، مما يوضح أن مثل هذه العملية يجب أن تسير في كلا الاتجاهين.  إذا كانت إدارة بايدن لا تزال متمسكة بمواقفها العامة، فيجب أن تبدأ كلماتها في الترجمة إلى إجراءات واضحة وحاسمة. 

 اعتباراً من الآن، يبدو أن الأسد يرحب بإعادة المشاركة، وآفاق الاستثمار، والتطبيع الدبلوماسي بينما لا يقدم شيئًا على الإطلاق، في المقابل فإن صمت واشنطن والعواصم الأوروبية على هذه التطورات مريع.

كن انت صاحب المقال!