الصفحة الرئيسية

فشل الحكومات السورية المتعاقبة في استثمار خريجي مؤسسة المعهد الوطني للادارة

فشل الحكومات السورية المتعاقبة في استثمار خريجي مؤسسة المعهد الوطني للادارةأ عبد الرحمن تيشوري
 بالارقام والوثائق / الجداول من دراسة لاحد طلاب الاينا /
صدرت عن السيد رئيس مجلس الوزراء قرارات توزيع الدفعات ال12 التي تخرجت في المعهد

عبد الرحمن تيشوري / خبير سوري

 

ويظهر الجدول رقم ( 4 ) توزع خريجي المعهد على الجهات في المحافظات حسب قرارات الفرز وفق الآتي:الجدول رقم ( 4 ) توزع خريجي المعهد على الجهات في المحافظات حسب قرارات الفرز
 

 

جهة الفرز    دمشق    حمص    طرطوس    اللاذقية    حلب    حماه    السويداء    ادلب    الحسكة    ريف دمشق    دير الزور    درعا    القنيطرة    المجموع       
وزارة الإدارة المحلية    6          9         7       5      5        4        4        3         1            2          0       1    1    48       
وزارة التعليم العالي    27    2    1    2    3    0    0    0    0    0    0    0    0    35       
وزارة الاقتصاد والتجارة الخارجية    15    0    5    6    4    1    1    0    0    0    0    0    0    32       
رئاسة مجلس الوزراء الأمانة العامة    29    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    29       
وزارة الاتصالات والتقانة    14    2    1    2    2    2    0    1    0    0    0    1    0    25       
وزارة الاسكان والتنمية العمرانية    11    2    5    1    0    4    0    0    0    0    0    0    0    23       
وزارة النقل    3    3    8    4    3    0    0    0    0    0    0    0    0    21       
وزارة النفط والثروة المعدنية    5    10    3    1    0    0    0    0    0    0    1    0    0    20       
وزارة المالية    11    6    1    1    0    1    0    0    0    0    0    0    0    20       
مصرف سورية المركزي    12    3    1    1    2    0    0    0    0    0    0    0    0    19       
هيئة التخطيط والتعاون الدولي    12    1    1    1    0    0    1    1    0    0    0    0    0    17       
وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل    12    0    0    0    2    2    0    0    0    0    0    0    0    16       
وزارة الصناعة    8    5    1    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    16       
وزارة الثقافة    8    1    2    0    0    2    0    0    0    0    0    0    0    13       
وزارة السياحة    10    2    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    13       
هيئة الاستثمار السورية    9    0    1    0    0    0    1    0    0    0    0    0    0    11       
وزارة الداخلية    10    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    11       
وزارة التربية    4    2    1    0    1    2    0    0    0    0    0    0    0    10       
وزارة الكهرباء    6    0    1    1    0    0    0    1    0    0    0    0    0    9       
وزارة الزراعة والاصلاح الزراعي    5    0    1    1    0    0    1    0    0    0    0    0    0    8       
وزارة الصحة    4    1    0    0    0    1    0    0    0    0    1    0    0    7       
الهيئة السورية لشؤون الأسرة    6    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    6       
وزارة الإعلام    6    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    6       
الهيئة العليا للبحث العلمي    5    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    5       
وزارة الدولة لشؤون البيئة    4    0    0    0    0    0    0    0    1    0    0    0    0    5       
وزارة التجارة الداخلية وحماية ..    2    0    1    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    4       
وزارة الري    3    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    4       
وزارة الدفاع    3    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    3       
وزارة العدل    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
وزارة الأشغال العامة    0    0    1    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
مجلس الشعب    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
وزارة المغتربين    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
وزارة الدولة لشؤون المشاريع الح..    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
وزارة الدولة لشؤون الهلال الأحمر    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
وزارة الدولة لشؤون مجلس الش.    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
مجلس الدولة    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
السجل العام للعاملين في الدولة    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
الجهاز المركزي للرقابة المالية    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش    0    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
المجموع    261    50    42    31    23    20    8    6    2    2    2    2    1    450    

يلاحظ من خلال الجدول رقم ( 4 ) أعلاه ما يلي:
تناسب توزيع خريجي المعهد على المحافظات طرداً مع الحالة التعليمية للمحافظة، فنجدها مرتفعة في دمشق، ومتوسطة في المنطقة الوسطى ومنخفضة جداً في المنطقة الشرقية وفي محافظة القنيطرة.
تناسب توزع خريجي المعهد على المحافظات طرداً مع التوزع الجغرافي للإدارات العامة سورية والمتركزة في العاصمة دمشق نظراً لرغبة الخريجين بالحصول على فرصة للترقي الوظيفي فيها رغم ارتفاع تكاليف المعيشة بالعاصمة.
إن نقترح إستراتيجية فرز الخريجين هي إستراتيجية مبنية على العمل في محورين أساسيين:
المحور الأول: هو التنمية المحلية من خلال فرز العدد الأكبر  للخريجين  لوزارة الإدارة المحلية اعتماد مبدأ التنمية المتوازنة في هذا التوزيع.
المحور الثاني : تشكيل نواة للإصلاح الإداري من خلال فرز الخريجين للأمانة العامة لرئاسة مجلس الوزراء ومجلس الشعب ورئاسة الجمهورية .
ونقترح تعزيز هذه الإستراتيجية والاهتمام بفرز الخريجين للجهات المسؤولة عن تحقيق الأمن الغذائي للمواطن ( وزارة الزراعة ووزارة الموارد المائية ووزارة التجارة الداخلية وحماية المستهلك )، وكذلك للجهات المسؤولة في الفترة القادمة عن ملف إعادة الإعمار .
إلا أنه ومن خلال متابعة التشريعات الناظمة لتحديد مكان عمل خريجي المعهد الوطني للإدارة العامة، وكذلك لتلك المحفزة على تبوء المناصب الإدارة بما يحقق الهدف من إحداث المعهد، فقد وجدنا أنه لايوجد أي نص يحدد ذلك، ويتم معاملة خريجي المعهد وفق الآتي:
تقوم الجهات العامة بتنفيذ قرارات السيد رئيس مجلس الوزراء لنقل خريجي المعهد أو تعيينهم لديها سنداً لأحكام القانون الأساسي للعاملين في الدولة رقم ( 50 ) لعام 2004 تبعاً للشهادة الأكاديمية  السابقة التي يحملها خريج المعهد دون النظر إلى الشهادة العليا في الإدارة العامة التي يمنحها المعهد.
لايوجد نص خاص بإسناد الوظائف المناسبة لحملة الشهادة العليا في الإدارة العامة، وإنما يتم الاعتماد مجدداً على الشهادة الأكاديمية في ذلك، ويعامل خريجو المعهد وفق النصوص العامة الواردة في القانون الأساسي للعاملين في الدولة.
لا يوجد أي محدد قانوني يمنع على الخريج أو على الجهة العامة نقل الخريج إلى جهة عامة أخرى ويتم الأمر بالاعتماد على مواد القانون الأساسي للعاملين في الدولة.
غياب الحافز المادي لحملة الشهادة العليا في الإدارة العامة جعلهم يبحثون عن جهات عامة تمنحهم تعويضات جيدة وانتقل عدد منهم إلى جهات لم يتم التوزيع عليها، والبعض الآخر حصل على إجازة خاصة بلا أجر ويعمل حالياً في منظمات دولية أو خارج القطر، ومنهم من استقال من الوظيفة العامة وغادر القطر. بعبارة أخرى " نحن نؤهل وندرب وننفق والآخر يستثمر امكانات الكوادر المؤهلة والمدربة " . ويظهر الجدول رقم ( 5 ) توزع خريجي المعهد على الجهات العامة في المحافظات بتاريخ 31 تموز 2014 وفق الآتي:
الجدول رقم ( 5 ) توزع خريجي المعهد على الجهات العامة في المحافظات بتاريخ 31 تموز 2014
 
جهة الفرز    دمشق    حمص    طرطوس    اللاذقية    حلب    حماه    السويداء    ادلب    الحسكة    ريف دمشق    دير الزور    درعا    القنيطرة    المجموع       
وزارة الإدارة المحلية    9    11    8    4    7    3    5    3    2    2    0    1    1    56       
وزارة التعليم العالي    28    2    1    2    4    0    1    0    0    0    0    0    0    38       
وزارة الاقتصاد والتجارة الخارجية    16    0    3    5    4    1    1    0    0    0    0    0    0    30       
رئاسة مجلس الوزراء الأمانة العامة    32    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    32       
وزارة الاتصالات والتقانة    15    2    1    2    2    2    1    1    0    0    0    0    0    26       
وزارة الاسكان والتنمية العمرانية    8    1    5    1    0    4    0    0    0    0    0    0    0    19       
وزارة النقل    3    1    10    4    2    0    0    0    0    0    0    0    0    20       
وزارة النفط والثروة المعدنية    5    9    5    0    0    0    0    0    0    0    1    0    0    20       
وزارة المالية    9    9    2    2    0    2    0    0    0    0    0    0    0    24       
مصرف سورية المركزي    8    3    1    4    2    0    0    0    0    0    0    0    0    18       
هيئة التخطيط والتعاون الدولي    6    0    1    1    0    0    0    1    0    0    0    0    0    9       
وزارة الشؤون الاجتماعية    10    0    0    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    11       
وزارة العمل    2    0    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    3       
وزارة الصناعة    5    3    1    1    0    1    0    0    0    0    0    0    0    11       
وزارة الثقافة    9    2    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    13       
وزارة السياحة    8    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    10       
هيئة الاستثمار السورية    13    0    1    0    0    1    1    0    0    0    0    0    0    16       
وزارة الداخلية    10    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    11       
وزارة التربية    4    3    1    0    1    3    0    0    0    0    0    2    0    14       
وزارة الكهرباء    6    0    2    1    0    0    0    1    0    0    0    0    0    10       
وزارة الزراعة والاصلاح الزراعي    4    0    1    1    0    1    1    0    0    0    0    0    0    8       
وزارة الصحة    3    0    0    0    0    1    0    0    0    0    1    0    0    5       
الهيئة السورية لشؤون الأسرة    4    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    4       
وزارة الإعلام    4    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    5       
الهيئة العليا للبحث العلمي    4    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    4       
وزارة الدولة لشؤون البيئة    4    0    0    0    0    1    0    0    1    0    0    0    0    6       
وزارة التجارة الداخلية وحماية ..    5    0    2    1    0    1    0    0    0    0    0    0    0    9       
وزارة الموارد المائية    3    1    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    5       
وزارة الدفاع    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
وزارة العدل    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
وزارة الأشغال العامة    0    0    1    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    3       
مجلس الشعب    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
وزارة الدولة لشؤون مجلس الش.    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
السجل العام للعاملين في الدولة    2    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    2       
الجهاز المركزي للرقابة المالية    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش    0    0    0    1    0    0    0    0    0    0    0    0    0    1       
المجموع    246    50    48    34    23    22    10    6    3    2    2    3    1    450     يلاحظ من الجدول رقم ( 5 ) أعلاه الآتي:
يظهر لنا توزع الخريجين الفجوة التنموية على مستوى المحافظات وتركز العدد الأكبر في محافظة دمشق وهذا الأمر لا يخدم التوجه نحو التنمية المتوازنة. وهنا لابد من التعرف على إستراتيجية الحكومة في فرز الخريجين فيما لو كانت تنطلق من  البدء بعمليات الإصلاح من المركز (محافظة دمشق).وهذا لا يجب أن يلغي العمل على تحقيق  التوازن في  فرز الخريجين  على باقي المحافظات.
إن توزع الخريجين يطابق إلى حد ما مؤشرات التنمية في المحافظات وهنا نكون أمام مشكلة في عملية الفرز لان هذه العملية يجب أن توجه إلى المحافظات الأقل نمواً من خلال تزويدها بكوادر قادرة على النهوض بعملية التنمية المحلية، لاسيما وأن المعهد وفي جزء كبير من برنامجه التأهلي يغطي  موضوعات التنمية المحلية واللامركزية الإدارية وتتضمن برامجه وحدة خاصة للتخطيط الإقليمي.
نقترح أن يتم تحديد التوجه في عملية فرز خريجي المعهد للمرحلة المقبلة في العمل على مستويين:
 استقطاب مرشحين للدورات التحضيرية  من المحافظات ذات الكثافة المنخفضة من الخريجين  وذلك بالتوجيه للجهات العامة في هذه المحافظات لترشيح عدد مقبول من العاملين لديها لإتباع الدورات  التحضيرية التي يعلن عنها المعهد سنويا وتخصيص هذه المحافظات بنسبة اكبر.
اعتماد آلية مشجعة للخريجين تكون من خلال تحفيزهم معنوياً ومادياً أو تأمين سكن لهم ولفترة محددة ليتم فرزهم للمحافظات  ذات الكثافة المنخفضة من الخريجين كونها المحافظات الأقل نسبة في مؤشرات التنمية البشرية.
من خلال مقارنة بيانات توزع خريجي المعهد جغرافياً حسب قرارات فرزهم مع بيانات توزعهم جغرافياً حسب الواقع الراهن في 31 / 7 / 2014 تظهر لنا المحافظات المستقبلة للخريجين، والمحافظات النابذة للخريجين وفق الجدول رقم ( 6 ) الآتي:الجدول رقم ( 6 )
 
المحافظة     العدد حسب قرار الفرز     العدد الحالي     التغير        
طرطوس     42    48    6       
اللاذقية    31    34    3       
السويداء    8    10    2       
حماة    20    22    2       
الحسكة    2    3    1       
درعا    2    3    1       
حمص     50    50    0       
حلب     23    23    0       
إدلب     6    6    0       
ريف دمشق     2    2    0       
دير الزور     2    2    0       
القنيطرة    1    1    0       
الرقة     0    0    0       
دمشق    261    246    -15       
المجموع     450    450    0     ويلاحظ أن محافظة دمشق هي المحافظة الوحيدة النابذة للخريجين ونعزو ذلك الى غلاء المعيشة والسكن و إلى سوء الأوضاع الأمنية فيها في السنوات الست الماضية، أو إلى توجه الحكومة أو الجهات العامة نحو دعم المحافظات بكوادر إدارية مؤهلة ومدربة من خريجي المعهد.
ولكن ومن ناحية ثانية تتم هذه التنقلات بشكل تلقائي دون أية إستراتيجية أو حتى علم لجنة الفرز المشكلة بقرار رئيس مجلس التي تكلف برفع مشروع قرار فرز خريجين للسيد رئيس مجلس الوزراء. وهذا مرده غياب أي نص خاص يحكم تنقلات الخريجين إذ أن هذه التنقلات تتم وفق أحكام القانون الأساسي للعاملين في الدولة رقم /50/ لعام 2004 و يتم نقل خريج المعهد الوطني  بنفس الطريقة التي يتم فيها نقل أي عامل في الدولة.

شارك برأيك

مارأيك بالهدنة؟

قائمة البريد

May 2018
Su Mo Tu We Th Fr Sa
29 30 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
عدد الزيارات
2970619